坚定不移聚焦创新转型发展奋力加速“迈上新台阶建设新高淳”进程——在区委十一届九次全体（扩大）会议上的报告吴卫国（2015年7月24日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记视察下面是小编为大家整理的坚定不移,,聚焦创新,,转型发展,奋力加速“迈上新台阶建设新高淳”进程,——在区委十一届九次全体扩大会议上报告,吴,卫,国,2015年7月24日（范文推荐）,供大家参考。

坚定不移  聚焦创新  转型发展

奋力加速“迈上新台阶建设新高淳”进程

——在区委十一届九次全体（扩大）会议上的报告

吴 卫 国

（2015年7月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话和省委、市委全会精神，回顾总结上半年主要工作，深化部署下半年重点任务，动员全区上下聚焦聚力创新转型发展，全面增创绿色崛起优势，奋力加速“迈上新台阶、建设新高淳”进程，努力为“十三五”发展打下更为坚实的基础。下面，我代表区委常委会向大会作工作报告，请予审议。

一、上半年主要工作回顾

今年以来，全区上下坚持以“迈上新台阶、建设新高淳”统揽全局，扎实做好新常态下稳增长抓改革促转型惠民生等各项工作，全力推动经济社会发展整体保持稳中有进的良好态势。1-6月，完成地区生产总值253.8亿元、增长9.6%，公共财政预算收入16.55亿元、增长9%，全社会固定资产投资219.92亿元、增长11%，城镇居民人均可支配收入20847元、增长7.7%，农村居民人均可支配收入10042元、增长9.7%。

（一）积极推进双核驱动战略，经济发展质效稳步提升。制定实施《高淳区经济发展若干政策意见》，在深化落实创新和绿色“双核驱动”战略中力促产业经济转型提速、质效提升。重大项目建设积蓄更强动力。组织开展“双季招商攻坚”行动，成功举办市创洽会高淳新兴产业发展推介会等专场活动，新引进清华同方、腾元软磁等总投资101.68亿元的重点产业项目28个，新落户香港联合能源、舣星船舶等总投资1.67亿美元的外资项目4个，1-6月全区实际利用外资8551.1万美元、增长8.7%；持续加大产业基地培育力度，1-6月新开工红太阳集团宝马发动机、福特研发测试中心、冠盛汽配二期等重点项目17个，新投产统一食品一期、吉茂汽车、润京乳胶等重点项目7个，宁高园成为省级节能环保设备先进制造业基地。产业转型创新全面提速。制订“创业高淳”计划、“互联网+”计划，引进金测网、省科技咨询服务高淳分中心等科技服务业项目10个，淘宝特色中国·高淳馆升级为南京馆，我区成为全省首批农村电子商务示范区（县）、仙圩村和跃进村成为全省电子商务示范村，1-6月完成电子商务交易额33.3亿元、增长33.7%，服务外包执行额5560万美元、增长17%；实施“百企升级”企业技改项目299个，新列入市工业产业转型升级重点项目37个、市企业研究开发项目计划201个、数量均居全市前列，1-6月完成新兴产业投入37.5亿元、增长16.4%；经开区重大项目集聚效应显现，滨湖科技新城开发建设按序时推进，国际企业研发园宁高研发总部中心基本竣工，省力学学会与科创特区签约共建“力学类人才创新创业服务基地”，1-6月新申报领军型科创人才160名、其中通过市“321”计划人才技术评审35名、通过率位居全市第一，新落户重点科创项目17个、产学研共建平台10个，省“双创计划”、“双创博士计划”申报创历史最好成绩。旅游商贸产业亮点凸显。精心举办第七届国际慢城金花旅游节和荷花旅游节、游子山文圣殿落成暨祭孔大典、全国快乐垂钓擂台公开赛等活动，慢城小镇、中国水慢城等重点景区项目引进战略投资取得积极进展，游子山国家森林公园顺利通过国家4A级景区资源等级评价，桠溪国际慢城和游子山片区创建国家生态旅游示范区工作顺利推进，1-6月实现旅游总收入35.73亿元、接待游客367.7万人次，分别增长26.7%、23%；富克斯流行广场开业试运营，华淳商城引入八佰伴入驻经营，好又多万村千乡连锁配送公司在淳成立，红星美凯龙、新区商业中心等工程稳步推进，1-6月完成社会消费品零售总额76.57亿元、市场交易额78.5亿元，分别增长8.2%、11%。特色经济持续健康发展。新建在建高淳现代农业展示中心、食用菌产业园一期等生物农业载体面积6万平方米，武家嘴农业科技园公共信息展示中心、国际慢城自在谷度假农庄等项目提速实施，固城湖水产科技园成为市级农业科技园区，1-6月新增园区农业面积2万亩；建筑业新增全省百强企业1家，完成施工产值240亿元、上缴税收4.44亿元；造船水运业实现营运收入37.4亿元、增长4.7%。

（二）布局构建生态领军城市，美丽高淳形象持续彰显。紧扣国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、全国生态保护与建设示范区“三区同创”目标，全面展开以“三大生态标志区”为核心的大慢城体系开发，加速实施固城湖湿地公园景观一期、游子山景观提升与林相改造、慢城景观绿化等生态提档工程，大小游山木栈道、祈福园一期、桃源游客中心等一批功能配套项目序时推进，中国水慢城环形路网实现贯通，1-6月完成生态标志区生态廊道链接工程17公里，高淳成为全市唯一的首批全国生态保护与建设示范区。不断提高城乡开发建设水准，积极推进固城湖北路景观带、古檀大道城市化景观道路改造等城建工程和宁高新通道高淳段、农路危桥改造等交通项目，七家村历史文化街区、保圣寺文化商业街等城市片区改造成效初显，川气东送工程高淳段投入运行，淳芜高速建成通车，芜申运河下坝复线船闸正式通航；扎实抓好定埠集镇提档升级、阳江文化广场整治等11个集镇改造项目，统筹推进115个环境连片整治示范村和44个区级美丽乡村建设，1-6月新增城乡绿化面积19.6万平方米、道路与河道绿化27公里、镇村环境整治面积30平方公里。在省市率先推行绿色发展千分制考核机制，率先建立落实生态红线管控、生态补偿、生态环境审计等生态文明制度，基本完成22个重要生态保护区和243.37平方公里生态红线的扩容调整工作。

（三）扎实推进综合改革工程，区域发展后劲有效激发。调优配强经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革等6个专项小组，制定实施2015年全面深化改革工作要点及财税管理创新、金融体制改革等专项方案23个，推动21项改革任务基本完成、20项改革任务序时达标。深入实施新型城镇化试点改革，在省市率先探索农业园区、工业小区、商业街区、旅游景区、智慧社区“五区联动”协同发展机制，持续深化以农村土地确权登记、产权交易市场建设、新型经营主体培育为重点的农村改革，发放全市首例土地承包经营权抵押贷款，推动30%的行政村完成社区股份合作社工商登记，我区农村土地承包经营权确权登记“六步工作法”等经验在省市推广，全市农村土地确权登记颁证、全市农村综合改革等现场推进会在淳召开，1-6月区镇两级产权交易市场达成各类产权交易额1.33亿元、位居全省第一，新增新型农业经营主体规模经营面积3.5万亩、整体比重达到65%以上，新发展国家农民合作社示范社3家。纵深推进政府职能转变，成立区公共资源交易管理“一委一办一中心”、区市场监督管理局，制定部门行政权力清单、行政审批事项清单和镇政务服务清单，全面推行镇级便民服务中心、村（社区）民事代办中心规范化建设及3大类18项民生项目“民事代办”服务，区镇村三级公共法律服务体系实现全覆盖。切实加强智慧高淳建设，扎实做好智慧环保、智慧水务、智慧交通运输综合管理平台、街镇政务服务系统等智慧应用开发，完成区电子政务平台移动端2.0版本、桌面端优化升级工作，“我的高淳”智能门户和区地理信息应用共享平台建成运行，高淳成为南京唯一的国家智慧城市公共信息平台及典型应用示范地、全市社区网络整合首批试点区域。

（四）突出党建工作主导地位，全面从严治党得到加强。持之以恒推进党的群众路线教育实践活动后续整改工作，深化落实五大类整改重点方案及“6+1”专项整治行动计划，组织完成区委“两方案一计划”整改项目217个，尤其是在落实产业扶持政策、助推实体经济发展上，为企业梳理解决各类生产经营难题256个、争取融资贷款7.13亿元、盘活用地指标117亩；在关切群众利益诉求、改善城乡公共服务上，加快推进51个重点民生项目建设，我区在最新公布的南京幸福都市考评中44项客观指标总分位列全市第一；在推动条线创先争优、打造特色工作品牌上，成功创建中国民间文化艺术之乡、省首批公共体育服务体系示范区、省学前教育改革发展示范区、省基层党员冬训工作示范区，淳溪镇创成全国文明镇，“高淳发布”荣获“江苏省政务微博优秀运营奖”。认真开展“三严三实”专题教育，制定实施区委践行“三严三实”十六项规定，特别是把开展“五解五促”下基层活动作为践行“三严三实”的重要载体，在办好惠民实事、增进社会和谐方面征集意见1714条、解决群众实际困难673个、化解稳控信访积案22个，我区继续保持进京非正常上访“零登记”及刑事发案、信访总量、越级上访全市最低记录，公众安全感连续五年位居全市第一。精心组织领导干部专题学习、进高校选学等教育培训，积极开展村（社区）党组织和党员“双星联创”、在职党员进社区“双报到”等活动，继续深化党代表工作室“一室三代”、“四议两公开”工作法等特色做法，完成撤县设区过渡期满干部职级过渡审核，我区村级“四有一责”建设顺利通过省级验收。在全市率先推行镇党委书记在区党代会述责述廉、镇纪委书记在区纪委全会公开述责述廉接受点评测评制度；坚持把纪律和规矩挺在前面，积极推动33个重点部门向社会作党风廉政建设公开承诺，扎实抓好领导干部“五责联审”、村级财务“百村轮审”等工作，不断完善“12345”督查督办、“议廉堂”、政风行风热线等机制，精心组织“清风荷韵”廉政演出和送廉戏下乡活动，“慢城廉韵”成为全市首个廉政商标，“三级谈话”机制更加健全、“两个责任”检查更具实效，1-6月开展干部谈话138人次、专项监督18次、立案63件。制定实施《关于坚持和完善人民代表大会制度推动人大工作与时俱进的意见》，有效发挥政协在协商建言、民主监督中的服务大局、参政议政作用。同时，统筹做好新常态下的统战、群团、人武等工作，进一步巩固了和衷共济、共促发展的良好局面。

今年以来取得的成绩为高淳加快同城化现代化步伐奠定了坚实基础，但也要清醒地看到发展中仍存在着一些突出的困难和问题：一是经济增长内生动力仍显不足，重点项目转化和工业有效投入依然是稳增长促转型的两大短板，土地、资金、人才等要素瓶颈制约较为突出，培育新的经济发展支撑点任务很重；二是改革措施落实落地不够有力，等待观望、求稳怕乱思想还有一定市场，特别是国资改革、促进民营经济发展等改革进程偏慢，PPP模式融资、资源产品价格机制等改革尚未实质性推开；三是民生需求供给保障有待加强，城乡居民持续增收难度增加，农村基础设施、公共服务方面的薄弱环节较多，群众利益诉求多样化造成影响社会稳定的因素逐步增多；四是干部队伍作风建设仍需深化，少数党员干部自我管理、自我约束不严，为官不正、为官不廉、为官不为、为官不实、为官不勤的现象时有发生，缺乏与适应新常态、迈上新台阶相匹配的担当意识和攻坚能力，全面反“四风”转作风的任务仍然艰巨，等等。对此，我们务必高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。

二、下半年重点工作安排

下半年全区工作总的要求是：深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话和省委、市委全会精神，坚定不移聚焦经济创新转型、聚力幸福民生建设、聚合深化改革能量，扎实做好稳增长促转型、惠民生促和谐、抓改革促发展等重点工作，大力促进有速度更有质效的可持续发展，在确保完成年度各项目标任务的基础上，努力推动“迈上新台阶、建设新高淳”迈出更大步伐，为“十二五”结好局、“十三五”起好步提供坚实支撑。

（一）聚焦经济创新转型，激发产业发展更强动能

更加突出重点产业项目建设这一中心，把优化投资结构、提升投资质量作为实施“双核驱动”战略的主抓手，大力培育创业创新经济、服务型经济和生态经济，在加速转型升级中推动经济调速不减势、量增质更优。

提速发展创业创新经济。实施“创业高淳”计划。创新建立创业载体、创业融资、创业服务、创业共植“四位一体”的众创空间，积极搭建科技小贷公司、“投贷保”联盟和“三证合一”登记、一体化投资审批网络等公共平台，优化完善科技创业企业和小微企业投融资风险补偿与奖励、“321”计划人才申报预筛选、人才项目走访调研机制，进一步提高“三带”人才集聚度和科创项目孵化率，年内启动滨湖科技新城道路拉框及智慧产业园规划建设，建好科创中心三期、毕业企业产业园续建等配套工程，建成宁高研发总部中心、宁高LOFT项目，新增科创载体面积8万平方米、科技创业创新项目40个以上，新引进高层次创新创业人才45名以上，新发放科技贷款1亿元以上，全区科创企业销售收入增长20%。推进新兴产业培育计划。积极创新新常态下吸引战略投资的平台、方式和路径，注重发挥福特研发测试中心、红太阳集团宝马发动机等龙头项目的带动、吸附功能，全力突破一批产业基地项目、总部经济项目和重大外资项目，年内争取中晟环保、经纬投资等重点储备项目签约落户，新引进重点项目80个、总部经济项目14个以上，完成合同利用外资、实际利用外资分别不少于8000万美元、4000万美元。落实园区转型升级计划。全面推进经开区、宁高园“产转城升”，大力促进园区发展从追求速度向追求质量、从政府主导向市场主导、从同质化竞争向差别化竞争、从营造硬环境向提升软服务转变，集中力量推动经开区总部经济园和清华同方（宁高）产业园开工建设、宁高园南京文化创业产业园一期建成启用、埃希玛能源和江南环保二期等重点项目竣工投产，年内经开区和宁高园新开工、新竣工产业重点项目面积均不少于40万平方米。启动“互联网+”计划。紧跟产业发展在线化、数据化潮流，大力促进信息技术与三次产业的融合创新，积极培育互联网+农业、+制造、+商贸等新型业态，发展壮大软件研发、服务外包和云计算、物联网等信息服务业产业集群，年内新增软件和服务外包企业不少于25家，软件产业营业额增长23%、服务外包执行额增长25%以上。深化“百企升级”计划。积极对接中国制造2025，在“百企升级”企业中滚动培育一批“专精特新”科技型企业，引导有条件的企业加大以高新化、智能化、信息化为重点的技改、研发投入，加强股改上市、对外合作和商业模式、管理模式、投资模式创新，年内完成工业技改投入不少于135亿元，实施院所合作项目60个、建成“三站三中心”等研发机构10家以上，力争新增转板上市、创业板上市申报和“新三板”挂牌企业5-6家，全区高新技术产业产值、全社会研发经费支出均增长15%以上。

优化发展服务型经济。多层次提升生活性服务业。以城市综合体、电商产业园为载体提升商贸服务业发展业态，精心构建名区、名街、名店、名品联动发展的苏皖边贸核心商圈，同步完善农村电子商务发展模式，年内推动红星美凯龙二期主体竣工、固城湖电子商务产业园动工建设，建成镇级电商服务站4家、村级电商服务点20个，新发展电商网店企业50家，全社会消费品零售总额、电子商务交易额分别增长13%、30%以上。以文化资源产业化、文化经济多元化为重点发展文创服务经济，有序开发春东湖文化创意产业园、慢城小镇文化产业园等文化产业园区，加快建成保圣寺文化商业街、游子山仿古街等特色文化街区，积极引培现代传媒、创意设计、文娱展演等文化产品创作、生产、传播企业，年内组建中国陶瓷华东地区设计中心，新发展规模以上文化企业10家，文化产业增加值占GDP比重达到4.2%以上。多元化发展生产性服务业。把发展制造服务业作为关键环节，创新完善有利于2.5产业发展的政策环境、市场空间和服务方式，尤其以芜申运河港口物流园区、高速公路道口经济园区开发为带动，大力培育发展航运服务业、货代服务业、临港制造业等新兴业态，年内编制完成江南科学园6.5平方公里控制性详规和高淳港货运作业区控规、城市设计，争取芜申运河桠溪港开工建设、小花作业区码头完成前期报批，适时启动功能性码头的开发建设。把促进制造服务化作为有效抓手，鼓励制造业企业延伸产业链非生产环节，开展产品定制设计、实时售后服务、全程质量管控、精准供应链管理等服务功能创新，实现从“产品供应商”向“系统解决方案提供商”的转变。年内，全区生产性服务业增加值增长11%、占服务业增加值比重达到35%以上。

大力发展生态经济。更加注重打造生态价值链，有效释放优越环境蕴藏的“生态财富”。以编制实施国家生态旅游示范区专项规划、慢城小镇环境景观设计、花山片区控制性详规等重点规划为契机，依托大慢城体系打造文旅结合、农旅结合、商旅结合的旅游大产品和复合经济体，积极构建保护与开发相适、环境效益与经济效益同步提升的生态休闲经济发展格局，年内开工建设祈福园二期、归来兮度假酒店等重点项目，螃蟹节前建成桠溪国际慢城瑶池精品酒店、老街民国风情街等景区开发项目，年内推动中国水慢城对外试运营、老街游客接待中心完成主体建设，全区旅游人数、旅游总收入分别增长20%、25%以上，争取国家生态旅游示范区创建通过省级验收，游子山国家森林公园创成国家4A级景区和全国生态文明示范基地、中国华人华侨国际文化交流基地。提升生态农业多主体参与、市场化运作、集约化发展水平，进一步强化武家嘴农业科技园、固城湖水产科技园等“一镇一园”载体开发、项目布局，抓好现代农业展示中心、食用菌产业园二期等生物农业载体建设，持续加大农业“三项更新”及水产养殖云服务平台建设、农业园区物联网技术示范力度，不断扩大先进装备、先进技术、现代管理在农业领域的应用规模，年内启动国家级农业清洁生产示范区创建，建成南者现代农业示范园物联网一期工程，新增园区农业面积3万亩、生物农业载体面积4万平方米以上，38%的农业基地建成智慧农业系统。继续加强环境影响评价、落后产能淘汰和“三高两低”企业整治，鼓励企业运用节能环保新技术新装备开展清洁生产审核、循环经济试点和环境管理标准化建设，整体提升区域发展的绿色生产力和生态增加值，年内新增清洁生产审核、循环经济试点企业6家，淘汰落后产能企业16家，主要污染物排放强度下降2%。

（二）聚力幸福民生建设，务求全民普惠更好成效

充分运用“人本理念”和“底线思维”来推进民生现代化，加快建设基本达到主城标准、群众普遍满意认可的幸福城市。

以更高层次创业就业来赢取群众对收入水平的最大获得感。把提高居民收入作为保障改善民生的核心任务，大力促进全民创业、充分就业基础上的快乐创业、幸福就业。坚持科技创业与草根创业并举，在依托“创业高淳”计划放大科创富民效应的同时，进一步健全培训、政策、平台、服务“四位一体”的群众创业帮扶机制，突出抓好农民创业主体培育工程及农村创业示范基地、青年创业园区、电商创业培育基地建设，完善小贷创贷、众筹众包等多种投融资支持模式，不断释放大众创业、万众创富活力。坚持转移就业与就地就业并举，建立适应新兴产业发展、促进更高质量就业的技能培训平台，完善让群众成为职业农民、在旅游沿线经营、到各类企业就业的扶持体系，积极推动螃蟹养殖网络化营销、造船水运集团化运作、建筑业多元化发展，动态保持困难家庭高校毕业生全员就业、零就业家庭和零转移家庭即时“清零”，整体构建劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新格局。坚持政策创新与制度改革并举，通过建立低收入农户增收基金、组建低收入农户增收合作社、抓好低收入农户增收项目区建设等途径，强化以精准扶贫为重点的帮扶机制，年内帮促3195户低收入农户全部脱贫；稳步推进承包地、宅基地、集体建设用地、农村集体资产“三地一产”确权登记及新型农业经营、城乡产权交易、集体经济组织、农田水利建管“四大体系”建设，让更多的农民发展为产权主体、市场主体和种养大户、农机大户、家庭农场主，不断提高房屋租赁收入、土地流转收入、合作经营收入、股权分配收入，年内新发展各类专业合作社20家、生产大户和家庭农场300家以上。

以更加舒适人居环境来赢取群众对生活质量的最大满意度。抓紧出台全区绿色发展规划纲要，进一步加强主体功能区管理，落实最严格的耕地保护、水资源管理、环境保护制度，全力推动生态文明“十大重点工程”取得实效，年内启动实施筑城圩环境提档、蒋山滨湖风光带等环境改造建设项目，完成横溪河水生态修复、小流域综合治理等生态保护修复工程，建成湿地生物博览园、游子百花园等生态标志区开发新亮点，实现重要生态保护区和生态红线的上图落地，全区新增生态清洁小流域综合治理面积15平方公里、生态廊道27公里、城乡污水管网350公里以上，林木覆盖率提高到24.8%，受保护地占国土面积比例达到30%以上。精心构建以国际慢城和水乡慢城、固城湖和石臼湖为成长边界的“四角山水”城市风貌，整体提升城市生产、生活、生态“三位一体”复合功能，年内开工建设石固河北延风光带、固城湖北路景观带西侧等城市景观工程，提速推进新区商业中心、茅山路-桃园路商业街等城市功能项目，完成湖滨大道与古檀大道提档、大丰河整治三期等城市化建设重点任务和政府门户网站群、CA中心、公共信用信息平台等智慧城市单元建设项目。纵深展开美丽乡村建设三年行动计划和南京美丽乡村高淳核心示范区建设，以整村推进、连片开发的思路整治农村环境、建设新型社区，因地制宜打造一批“文化旅游型”城镇及蒋山村、四园村、跃进村等升级版美丽乡村，年内完成薛城大街、沧溪老街、固城老街等集镇环境整治和115个自然村80平方公里的农村环境连片整治，推动所有行政村达到区定美丽乡村建设标准，建成省级以上生态村5个，创成市级以上美丽乡村示范村6个、水美乡村3个。

以更优质效公共服务来赢取群众得实际利益的最大公约数。深入实施教育同城化“三年行动计划”，加快推进桠溪中学易地新建、新区九年一贯制学校以及幼儿园标准化建设等重点工程，启动南京应天职业技术学院移址高淳项目，争取金陵中学等主城名校来淳合作办学。扎实开展国家级慢性病综合防控示范区创建及医疗价格、医疗保障、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革工作，全面推行医师多点执业、区镇村联动分级诊疗模式，推动新区医院三期工程开工建设，完成桠溪中心卫生院新建和漆桥中心卫生院扩建项目主体建设，新增省级示范乡镇卫生院、村卫生室6家。精心组织筹备中国南京·高淳国际马拉松赛事，办好为期五周的中国大学生音乐节慢城青春音乐公社导师训练营，积极推进固城遗址总体保护规划修编、薛城遗址考古调查和“三馆一站”、社区文体活动室免费开放，挖掘地域人文资源培育一批茶文化、荷文化、禅文化、儒文化、红色文化、宗祠文化等特色文化名村，年内新申报市级示范型村文化活动室10家。紧扣社保同城同待遇的时序节点，协调推进城镇职工基本医疗保险市级统筹，全面推开因病致贫家庭生活临时救助、大病保险等制度试点，努力解决“支出型”贫困。大力推进住房保障、养老服务、民事代办等实事工程，年内建成保障性住房及农民集中居住区面积25万平方米、市2A级以上社区居家养老服务中心21个，实现城乡社区综合服务中心全覆盖。统筹实施“两湖”堤防防洪能力提升、水阳江下游高淳段防洪治理等民生水利重点项目，协调抓好全国农田水利产权设施制度改革和创新运行机制试点工作，推动芜申运河高淳段建成通航，宁高新通道、省道246安徽连接线建成通车，完成农路改造60公里。

以更为安全法治环境来赢取群众求和谐安宁的最大向心力。深化生态法治高淳建设，扎实推进流动人口居住证、失信被执行人信用惩戒等十大法治实事工程，广泛开展法律顾问、法律援助等五大类法治惠民项目，尤其注重以法治思维、法治方式来预防化解社会矛盾、保障群众合法权益，着力抓好涉访人员“权益保障卡”发放、“网上信访”及时办理、突出信访问题包案化解等工作，年内实现涉法涉诉联合接访中心的实体化运作，建成区法治宣传教育中心，镇村两级法治文化覆盖率达到85%以上。深入实施“五无村（社区）”创建工作，完成视频监控“村村通”、老旧小区技防改造、道路监控“320”工程等年度任务，强化社区网格化管理，充分发挥综治“三级平台”建设作用，年内“五无村（社区）”创建达标率达到50%以上，城乡和谐社区覆盖率分别达到98%、96%以上。进一步健全社会稳定风险评估、突发事件应急处置、矛盾纠纷动态管控等工作机制，切实加大公共安全、交通安全、生产安全、食品药品安全、农产品质量管理等综合整治力度，年内争创省级食品安全区、省级农产品质量安全示范区。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

最近召开的省委十二届十次全会、市委十三届十次全会就推动全面从严治党迈上新台阶进行了专题部署、明确了总体要求。当前及今后一个时期，我们要把推动全面从严治党迈上新台阶摆在突出位置，深刻把握坚持全面从严这一主基调、坚持思想建党和制度治党紧密结合这一主路径、坚持从严管理干部这一主对象、强化正风肃纪这一主要求、着力营造良好政治生态这一主目标，制定贯彻落实市委推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为迈上新台阶、建设新高淳营造“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”的“大气候”。

坚持思想建党与制度治党同步推进。把思想建党作为全面从严治党的首要任务，建立并强化党员领导干部述学与述职、述廉相结合的考核制度，从严从实抓好理论中心组学习、区管干部专题培训、红色文化宣传教育等活动，引导党员干部把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务，进一步坚定马克思主义信仰、坚定中国特色社会主义“三个自信”、坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉，不断提升思想纯洁性、增强政治免疫力；以落实党委意识形态工作责任制为抓手，在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，配套健全党委政府新闻发布、网络舆情监控引导、舆论突发事件应急处置等机制，发挥台报网媒体、廉政文化示范点等文化宣传阵地的教育引导功能，促使广大党员群众旗帜鲜明地抵制错误思潮、发出正面声音、弘扬主流价值。把制度治党作为全面从严治党的关键举措，持续完善党员教育、引导管控、政绩考核等从严治党“十项机制”，进一步健全领导干部“四不直接分管”、“三重一大”常委会集体议决、重要事项党政联席会议等科学决策机制，推行常委领办负责、“六定”工作法、现场一线办公等执行落实机制，深化大联动监察、机关服务公开承诺、部门执法服务测评等效能督查机制，严格诫勉谈话、重要决策终身责任追究、重点工作“一票否决”等问责惩戒机制，做到制度设计不留“暗门”、不开“天窗”，制度执行不以问题小而姑息、不以违者众而放任。

坚持改进作风与锤炼党性同步提升。把全面深入反“四风”转作风作为重要任务，以狠抓的勇气、严抓的耐心贯彻落实好中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十一个一律”和区委“二十条规定”，组织推进好区委“两方案一计划”群众路线教育实践活动后续整改工作，尤其要完善联系服务群众长效机制，持续深化驻点调研、“五解五促”下基层、“五个一”联系点、进社区“双报到”等活动，在走进群众中拉近党群干群距离，在及时回应群众诉求中增进百姓福祉。突出问题导向深入开展“三严三实”专题教育，以更高标准落实“六对照、六省身、六整治、六见效”要求，抓好专题学习研讨、专题调研、专题民主生活会和组织生活会等关键动作，教育引导各级领导干部恪守践行“三严三实”三十条行为规范，自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的侵蚀，切实解决为官不正、为官不廉、为官不为、为官不实、为官不勤等突出问题。把勇于担当充分体现到攻坚克难、重抓落实、积极作为上，以干事创业的作风建设新常态主动承担好促进经济发展和增进民生幸福的“双重职责”，应对好保持稳健增长和全面深化改革的“双重压力”，落实好破解要素瓶颈和保护生态环境的“双重任务”，使“马上就办”的作风贯穿于每一项重点项目推进中、展现在每个人工作岗位上。

坚持严管干部与固本强基同步强化。严格落实从严管理干部“五个要”要求及中央《干部任用条例》、省委防止干部带病提拔五项规定、市委防止干部选拔任用“重能轻德”若干规定等制度，在加大区管干部和中层干部轮岗交流、年轻干部“五个一线”培养锻炼、超职数配备干部整改消化力度的同时，从严把控动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等基本环节，突出强化干部选拔职数预审、全程纪实及个人档案“必查”、有关事项报告“必核”、纪检监察机关意见“必听”等工作机制，更加注重以德为先前提下的唯才是举、实绩分析基础上的群众公认、民主公开程序中的竞争择优，以“导向要正、程序要严、考察要准”的管用措施甄别干部、选好干部。深入开展村（社区）党组织和党员“双星联创”活动，把联星定评与基层党组织绩效考核、党员评先创优相挂钩，大力推进以村级党建“四有一责”、社区党建“三强一化”、非公党建“三化一体”等为抓手的服务型党组织建设，探索深化以联村党委规范化运行、城市社区“大党委”设置等为重点的区域化党建模式创新，精心塑造以党代会常任制试点、“慢城先锋·智慧党建”网络平台等为代表的党建工作特色品牌，尤其要以定期排查、分类施策、合力帮扶、督查问效的强力措施来常态化整顿后进党组织，不断提升基层党组织做好“五服务”、发挥战斗力的整体水平。把干部的日常管理与关键时刻管理、上级管理与班子管理及自身管理、行为管理与思想管理、工作圈管理与社交圈管理相衔接，探索建立领导班子、班子成员考核信息库和领导干部“特别监督档案”、优秀年轻干部“成长跟踪管理档案”，统筹强化权力运行监督、绩效考核监督、基层群众监督、党风廉政监督及“德”的考察监督，切实把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格监督之下。

坚持严明纪律与严惩腐败同步发力。牢牢坚守政治纪律和政治规矩这条政治生命线，制定实施区管干部遵守政治纪律和组织纪律考核办法，更加注重通过执行民主集中制、坚持“三会一课”等来提高班子凝聚力执行力，通过强化个人重大事项报告、“四个共同”价值共识等来严防政治自由主义，通过完善领导干部述责述廉、“五责联审”、“三级谈话”等来筑牢廉洁从政防线，以严明的纪律和规矩促使广大党员干部牢记用权不越界，确保权力不被擅自滥用、不让家人利用、不给朋友借用、不搞交易使用；牢记自律不逾规，时常扪心自问“对不对”、反复考虑“该不该”、再三衡量“能不能”；牢记违纪不可恕，不断勒紧心中的“紧箍咒”、系牢身上的“防弹衣”，坚决做到习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”。时刻绷紧严惩腐败这根弦，认真落实党风廉政建设党（工）委主体责任和纪委监督责任，积极稳妥推进纪律检查机制改革，坚持有案必查、“一案双查”，始终把纪律挺在前面、严格执纪监督问责，严肃查办发生在区镇机关和领导干部中的各种违法违纪案件，切实加大对群众身边腐败问题的查处力度，以零容忍的态度查办以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件，以全覆盖的要求查处插手工程项目建设、套取集体资金、占用公共资源等问题，以无禁区的原则加强行政审批服务、国有资产管理、大额资金运行等重点环节的监管，以反腐倡廉的实际成效取信于民，促进经济社会的良性发展。

坚持责任落实与督查考核同步加强。切实强化管党治党的主责主业意识，进一步明确细化严管干部、严改作风、严明纪律、严格监督等八个方面的责任清单，把各级党（工）委从严治党的主体责任、党（工）委书记的第一责任、领导班子其他成员的“一岗双责”具体化清晰化刚性化，推动全区上下将管党治党的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，构建形成符合上级要求、具有高淳特色的从严治党责任体系。把全面从严治党责任落实情况纳入到“双千分”考核的总体布局、列入到领导班子和领导干部的目标考核、融入到领导干部述责述廉的重要内容，着力加大对党（工）委书记、专职副书记管党治党责任落实情况、党建工作阶段性任务完成情况等方面的考核力度，增加对领导班子其他成员抓党建工作联系点、分管范围内党的建设等领域的考核权重，真正树立重抓党建、治党从严的鲜明考核导向。把加强督促检查作为推进全面从严治党的有力保障，深化实施党组织书记抓基层党建述职、党风廉政建设“两个责任”双报告等工作，加快建立下级党组织向上级党组织报告党建工作、领导班子成员向所在党（工）委报告个人履行全面从严治党责任情况等制度，同步完善全面从严治党情况专项检查、专项督办、专项通报等制度，对重视程度不够、履职尽责不到位的党（工）委及班子成员及时诫勉谈话、督促限期整改、严肃追究责任，用真管真严的硬约束构筑起长管长严的新机制，以从严治党的新成效汇聚起改革发展的正能量。

同志们，进入“十二五”，我们用了五年的时间走出了一条生态文明领先发展的路子，使高淳绿色崛起幸福赶超展现出了令人鼓舞的现实模样。迎来“十三五”，是我们向“第二个率先”迈进的又一具有里程碑意义的重要标志期，也是我们在“迈上新台阶、建设新高淳”进程中砥砺前行的攻坚决胜期。当前及今后一个时期，我们要把认真谋划“十三五”发展作为引领高淳未来五年转型跨越的重要基点，着力在培育发展动力、厚植发展优势、拓展发展空间、增强发展实力上明晰思路措施、寻求更大突破，在事关全局的重大问题上实现从“良好开局”到“成功定局”、从“攻坚克难”到“决战制胜”。正确把握发展环境和条件是谋划好“十三五”发展的前提依据。我们要清醒认识传统增长动力持续衰减、资源环境倒逼压力加剧的客观现实，深度策应经济格局和竞争优势加快重塑、技术革命和区域融合不断深化等宏观趋势，按照“四个全面”战略布局来统筹新一轮发展全局，围绕实现“两个率先”、建设“五型城市”的总体目标来确立阶段性发展任务，紧扣“五个迈上新台阶”要求来明确破题之策、攻坚之计、制胜之举，努力体现规划蓝图的继承性、时代性和创新性。科学规划发展路径和方略是谋划好“十三五”发展的关键环节。我们要主动适应新常态下经济社会发展的特殊背景，在重大战略问题上保持连贯性、延续性并与时俱进加以丰富、拓展和提升，优化完善新常态期实现又好又快发展的技术路线，坚定不移以生态文明为城市底色，以转型升级为发展主线，以创新驱动为核心战略，以深化改革为最大红利，加快实现动力结构的深层次调整、发展方式的根本性转换，走出一条特色彰显、行稳致远的后发崛起之路。更好回应群众关切和期待是谋划好“十三五”发展的价值指向。我们要始终把富民优先作为从政风向标、民生幸福作为发展聚焦点，认真研究一批对增加居民收入、改善公共服务带动全局的重大项目，对创新社会管理、建设和谐社会作用显著的重点举措，对解决突出矛盾、增进公平效率行之有效的重要政策，在更高起点推动社会建设同城接轨、基础设施城乡一体、和谐社会全民共享中，不断刷新高淳的“幸福指数”、“民生高度”。

同志们，加快创新转型绿色崛起，是新时期高淳发展的鲜明特征，是全区43万人民共同期待的美好愿景。全区各级各部门一定要深入解放思想、强化责任担当，以积极作为的精气神、负重实干的执行力，扎实做好下半年重点工作、打赢“十二五”收官之战，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新高淳作出新的更大贡献！

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