国家新型城镇化综合试点工作方案为进一步做好国家新型城镇化综合试点工作，按照重庆市发展和改革委《转发国家发展改革委等11部委》（渝发改规〔2016〕下面是小编为大家整理的【发改方案】潼南区国家新型城镇化综合试点工作方案,供大家参考。
国家新型城镇化综合
试点工作方案
为进一步做好国家新型城镇化综合试点工作，按照重庆市发展和改革委《转发国家发展改革委等11部委<关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知>》（渝发改规〔2016〕470号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体思路及目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，深入落实 “四个全面”战略布局，抢抓“成渝城市群、重庆五大功能区域发展战略”等机遇，围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以体制机制创新为关键，着力提升基础设施和公共服务水平，推进户籍制度、农村产权制度等机制体制的创新，推动城乡规划建设、公共服务和社会保障一体化协同发展，加快形成城乡互动发展的新格局，力争为全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的经验模式。
（二）基本原则
1.以人为本，城乡统筹。合理引导辖区内的人口流动，积极吸引区外人口来潼就业创业，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城乡公共资源均衡配置，推动基本公共服务常住人口全覆盖。
2.改革创新，稳妥推进。把改革创新作为推进新型城镇化综合试点的强大动力，探索在推进新型城镇化过程中农民工融入城市等重点领域和关键环节的有效措施和体制机制；按照国家、重庆市统一部署，结合我区实际、突出重点、循序渐进，稳妥推进试点工作。
3.功能导向，以产兴城聚人。将产业布局和资源环境、人口承载力作为政策设计的基本依据，引导人口合理、有序地向城区集聚。
4.经验总结，示范推广。因地制宜，循序渐进，鼓励探索创新，凝聚各方共识，实现重点突破，总结并示范推广实施经验。
（三）总体目标
在推进户籍制度等系列改革的基础上，通过畅通农业转移人口进城落户通道、推动常住人口基本公共服务全覆盖，突出农业转移人口和其他常住人口集聚，促进结构优化，为全国新型城镇化建设提供示范经验。到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。
（四）实施期限
第一阶段（2016-2017年）：打好基础，全面推进。开展城镇化试点综合配套改革研究，出台相关配套政策。制定试点工作方案，明确重点任务、工作步骤及主要保障措施。建立试点工作推进机制，全面开展试点工作。开展城乡基础设施和公共服务设施的建设工作。
第二阶段（2017-2019年）：分类指导，初见成效。加快推进改革，完善道路、绿化、住房、教育、医疗卫生、文化等基础设施和公共服务设施，着力增强城市综合功能和人口、产业吸纳能力，提高社会保障能力，全面推进城乡基础设施和公共服务设施建设。
第三阶段（2020年）：总结经验，示范推广。对我区新型城镇化综合试点工作实施方案进行总结，与其他试点区（县）交流推广试点工作经验。
二、重点任务
坚持以人为本，深化户籍制度改革，进一步完善居住证制度，提升基本公共服务保障能力，完善农村产权制度，加快推进农业人口转移市民化。
（一）科学制定中长期人口发展战略
合理确定潼南区中长期人口出生、流入、流出规模，制定引进高端人才、优秀人才的具体办法，以人口规模为依据，科学确定人口分布。落实中长期人口规划布局，遵循自然规律，遵照市场原则，做好人口发展规划与城乡总体规划、产业规划的衔接协调。（牵头单位：区卫生计生委；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区城乡建委、区农委、区商务局、区人力社保局）
（二）深入推进户籍制度改革
认真落实《潼南区深入推进户籍制度改革的实施方案》，有序放开城区、小城镇落户限制，严格执行居住证制度，确保居住证持有人享受与本地户籍人员同等的权益。建立完善全区转移人口、承接外来转移人口、外来务工创业转移人口等统计台帐。建设以身份号码为唯一标识，并集成基本公共服务、社会保障、保障性住房等信息的信息平台系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合共享，畅通辖区内、外农业转移人口社会福利接续转移信息化通道，为全口径农业转移人口市民化提供技术支撑。（牵头单位：区公安局；责任单位：区人力社保局、区国土房管局、区民政局，各镇街）
（三）建立农业转移人口市民化成本分担机制
根据农业转移人口市民化过程中的公共服务支出、社会保险费用、技能培训投入等成本类型，科学建立成本分担机制，明确成本承担主体和责任，构建由政府、企业和个人公共参与的成本分担机制。对于辖区内的农业转移人口，探索建立对镇街内农业转移人口的稳定、长效的转移支付制度。（牵头单位：区财政局；责任单位：区人力社保局，各镇街）
（四）健全公共服务体系
统筹好教育、医疗、就业等问题，促进基本公共服务均等化发展。一是优化教育资源布局。按照就近入学原则，妥善安排转移人口随迁子女接受义务教育，落实符合条件的随迁子女享受中等职业教育资助政策、普惠性学前教育政策以及异地高考政策。二是强化基层医疗卫生机构标准化建设，将转移人口纳入辖区卫生和计划生育服务管理体系，提供基本医疗卫生和计划生育服务。持续推进区级公立医院综合改革，推动区人民医院、区中医院创建三甲医院，新建一批标准化行政村卫生室，解决老百姓看病难、看病贵问题。做好孕前检查、新生儿疾病和农村妇女“两癌”筛查等免费服务，落实两孩政策。三是完善城乡社保政策，打通农村居民社保向城镇职工社保转移通道，落实社会保险接续办法。加大对失独家庭、留守儿童、空巢老人等特殊群体的关心关爱，确保困有所助、难有所帮。四是落实转移人口就业创业政策，依据产业用工需求，培训转移人口就业技能培训。积极开展就业困难人员就业援助，落实小微企业扶持机制实施方案，扶持转移人口自主创业。（牵头单位：区人力社保局、区卫生计生委；责任单位：区教委、区民政局、潼南工商分局）
（五）提高城市综合承载能力
统筹考虑人口变化和城镇发展趋势，加强人口集聚区水、电、气、路、通信以及商业网点等市政公用设施和学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施建设，增强对人口集聚和服务的支撑能力。完善社区服务管理功能，加强基层组织建设，促进社会融合。以中心城区为龙头，重点镇、特色镇为依托，注重城市功能与产业发展有机衔接，切实做好产城融合、以产兴城、以城促产。强化城乡基础设施建设，加快形成内畅外联互联互通的大交通格局，推动南泸高速公路建成通车、合安高速公路开工建设，完成涪江大桥重建，不断完善城市功能。创新城市治理方式，重视背街小巷和小区管理，提升城镇精细管理和服务水平，建设智慧城市。坚持以自然为美，加强生态修复，强化城镇绿化美化，把好山好水好风光融入城市。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区教委、区交委、区城乡建委、区市政园林局、区民政局、区环保局、区文化委、区林业局、区新城管委会）
（六）鼓励和推动产业人口集聚
以“一园三区”为载体，不断壮大“4+1”产业集群；建成新城商圈，进一步完善滨江商圈设施配套，大力吸纳转移人口就业；依托“红色、绿色、金色”三色旅游资源，围绕“吃住行游购娱”六要素，不断改善旅游硬件软件，提升旅游接待能力和水平；加大跨周边区域合作力度，设计精品旅游线路；包装策划十大旅游节会和十大旅游重点工程项目，重点打造大佛寺、双江古镇、陈抟山等精品景区和特色景点，持续举办菜花节、菜博会等特色旅游节会，打造一批在西部特别是川渝地区具有较大影响力的养生养老基地和休闲度假旅游文化目的地。充分利用职教中心和其他社会培训资源，开展转移人口技能培训和创业培训。进一步加大促进农村转移人口转化为城市产业工人和创办企业提供服务的力度。免费为农业转移人口提供就业服务和政策咨询，促进农业转移人口就业。加大劳动监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。（牵头单位：区经济信息委、区人力社保局；责任单位：区商务局、区民政局、、区旅游局、区工业园区管委会、区农业园区管委会、相关镇街）
（七）推进体制机制改革试点
一是推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点。建立确权颁证、抵押登记、价值评估、风险补偿、抵押物流转处置等完善的配套体制机制。二是积极推进供给侧改革工作。鼓励潼南本区农村地区人口进城购买住房创业或者外地户籍人员到潼南区购买住房创业。三是研究探索农村转移人口在享受农村优惠政策与融入城市之间的鼓励政策。（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区财政局、区农委、区国土房管局、相关镇街）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立以区长为组长、分管副区长为副组长、相关部门为成员的潼南区国家新型城镇化综合试点工作领导小组；对试点工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。下设国家新型城镇化综合试点工作办公室，落实办公场所和经费，由区发展改革委主任兼任办公室主任，区城乡建委分管副主任、区公安局分管副局长、区发展改革委分管副主任兼任办公室副主任，从相关部门抽调专职工作人员，具体负责新型城镇化试点日常工作。各相关部门负责具体组织实施，贯彻落实相关政策。
（二）明确工作任务。区政府有关部门要主动对接国家、市级有关部门，积极争取各类支持，加强对开展国家新型城镇化综合试点工作的指导，保障各项政策落实。各牵头单位要负责拟定年度工作计划，于1月10日前报区国家新型城镇化领导小组办公室。
（三）强化跟踪督查。区国家新型城镇化领导小组办公室要跟踪试点工作总体方案落实情况，及时动态报送有关情况。各成员单位要加强督查督办，抓好试点工作任务落实，定期（每季度末）将工作开展情况报送区国家新型城镇化领导小组办公室。
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