“十三五”规划编制工作方案中长期规划是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。党的十八届三中全会指出，要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。“十三五”是我下面是小编为大家整理的【发改方案】万州区“十三五”规划编制工作方案【范文精选】,供大家参考。
“十三五”规划编制工作方案
中长期规划是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。党的十八届三中全会指出，要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。“十三五”是我区建成重庆第二大城市、三峡库区经济中心的实现时期，是加强生态涵养、推动科学发展的重要时期，是抓好三峡后续工作、实现移民安稳致富的决胜时期，是全面深化改革开放的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划，任务艰巨，意义重大。为组织开展好全区“十三五”规划编制工作，制定如下方案。
一、编制“十三五”规划的总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市第四次党代会和市委四届三次四次全会、区委四届五次全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，准确把握渝东北生态涵养发展区的重点开发区功能定位，立足于“123”总体发展思路，以改革创新的精神，加强战略研究和系统谋划，着力完善社会主义市场经济体制，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善社会民生，着力统筹推进“五位一体”建设，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的前瞻性、战略性、科学性、指导性、可操作性，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映群众意愿。
（二）基本原则
——立足于国际国内及全市大局编制规划。准确把握世界发展潮流和趋势，深刻领会以习近平为总书记的新一届中央领导集体对国家和民族的长远发展作出的战略谋划，全面融入国家“两带一路”发展战略，积极对接三峡工程后续工作，深入贯彻全市五大功能区域发展战略，以长远的眼光规划全区未来发展，以宽广的视野谋划国际国内及区域合作。
——立足于生态涵养发展区的重点开发区功能定位编制规划。规划的发展目标、重点任务、保障措施要充分体现生态涵养发展区的重点开发区功能定位要求。坚持面上保护、点上开发，突出发展第一要务，大力发展特色产业集群，提升城市功能品质，促进点上开发。牢固树立生态涵养发展理念，在生态涵养中培育新的经济增长点。
——立足于科学处理政府与市场关系编制规划。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域要少编或不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、生态环境、基础设施等领域，为政府履行职责提供依据。
——立足于统筹全局和突出重点编制规划。树立全区“一盘棋”思想，通盘考虑、统筹协调好经济社会发展的方方面面，从整体效能最大化的角度综合平衡好各方面利益和需求，妥善安排好总量结构、要素平衡。同时要善于抓住关键环节，突出重点，整合资源、集中发力。
——立足于问题导向编制规划。从万州改革发展实际出发，以重大问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点，突破难点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕规划发展目标和战略重点，有针对性地完善重大项目库，规划和实施一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目。
二、编制“十三五”规划的总体任务
全区“十三五”规划编制任务，按对象和功能分为总体规划和重点专项规划，按层级分为区级规划和区域性发展思路。区级规划体系由1个总体规划纲要、21个重点专项规划构成。
（一）总体规划纲要
由基本思路、区委建议、规划纲要三个步骤形成。基本思路是对规划指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策举措的初步考虑，是区委形成规划建议的重要参考。区委建议形成后，提请区委全委会审议。以区委建议为指导，形成全区总体规划纲要。全区总体规划纲要是编制重点专项规划及区域发展思路、制定有关政策和年度计划的依据，规划期为5年。全区总体规划纲要由区人民政府组织编制，区发展改革委会同区级有关部门负责起草，由区人民政府报全区人民代表大会批准实施。
（二）重点专项规划
重点专项规划以国民经济和社会发展的特定领域为编制对象，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资，制定特定领域相关政策的依据。“十三五”专项规划重点围绕公共服务与基础保障、市场监管与市场服务、结构调整与转型升级等重点领域，编制21个重点专项规划。重点专项规划由行业主管部门编制，经区发展改革委衔接论证并报区政府审定后公布实施。如需编制其他专项规划，原则上经区发展改革委衔接平衡后，由有关部门自行发布实施；其中需报市级有关部门的，应会同区发展改革委等联合报送区政府分管领导审定后，以区政府办公室名义批复实施。
（三）区域性发展思路
区域性发展思路是指导各地未来经济社会发展的依据，注重务实从简，增强可操作性，同时要加强与区级专项规划和总体规划的衔接。江南新区、渝东开发区的发展思路分别由江南新区管委会、渝东开发区管委会负责制定，镇乡街道的发展思路分别由各镇乡人民政府、各街道办事处负责制定。区域性发展思路形成后，按照相关规定审定印发实施。
三、编制“十三五”规划的工作要求
（一）加强前期研究
各地各部门在规划编制前，要认真做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。前期研究必须全面总结“十二五”发展的经验，深入分析复杂多变的发展环境带来的机遇和风险，准确把握所处发展阶段和前进方向。必须更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化世情、国情、市情、区情的认识，找准矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，选对路径方法，提出切实可行的举措。各地各部门要积极开展前期课题研究，区级确定了24个重点课题，相关部门可自行开展或委托相关专家、学者和研究机构开展研究，研究成果由牵头单位报区政府分管领导审定后，送区发展改革委备案。
（二）扩大社会参与
要坚持开门编规划，让社会各界参与规划、认识规划，协调利益、统一思想、达成共识，将规划的各项目标转化为社会各界的自觉行动。要问政问需问计于民，尊重群众首创精神，多渠道多形式保障人民群众了解规划编制的权利，鼓励社会公众参与规划编制，主动听取社会各界意见。要创造条件，吸纳更多的高等院校、科研院所参与重点课题研究。要充分借助互联网等现代信息平台，广开言路。总体规划纲要草案初步形成后，要认真听取区人大、区政协以及老干部、各民主党派和无党派人士等方方面面的意见，要征求有关部门和镇乡街道及其他有关单位、个人的意见，自觉接受监督和指导。
（三）注重规划衔接
总体要求是，下级规划要服从上级规划，专项规划要服从总体规划，同级规划要相互协调。要加强规划与市委、市政府及区委、区政府相关重要决策的衔接。要加强与市级有关部门及对应市级规划的衔接工作，主动争取我区改革和发展事项更多纳入市级规划，确保本区发展要求在市级规划充分体现。要加强专项规划与总体规划的衔接，专项规划要树立全区规划“一盘棋”观念，切实避免只考虑解决本部门或本系统的问题。要建立健全规划衔接协调机制，规范规划编制程序，严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批公布等各个环节的标准和要求，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。
（四）注重规划创新
积极推进专项规划创新，强化规划编制深度，突出项目性规划的特点，充分发挥其作为项目审批、安排投资以及要素配置等重要依据的作用。积极推进规划表现形式创新，切实改变千规一面、千篇一律的现象，大胆探索市民喜闻乐见、企业爱看会用的规划表现形式，使规划更接近老百姓、更接近投资者。
四、编制“十三五”规划的进度安排
全区“十三五”规划将历时2年，分3个阶段进行。
第一阶段（2014年7月至2015年3月）：编制“十三五”规划工作方案。2015年2月，各地各部门开展重点专项规划、前期课题研究，形成重点专项规划思路、前期课题研究成果，送区发展改革委。2015年3月，在充分吸纳重点专项规划思路、前期课题研究的基础上，形成总体规划基本思路。
第二阶段（2015年4月至2015年11月）：2015年7月，形成重点专项规划、区域性发展思路初稿，送区发展改革委。2015年11月，形成区委规划建议（代拟稿），按程序提交区委全委会审议。
第三阶段（2015年12月至2016年6月）：依据区委规划建议，形成总体规划纲要草案，按程序征求各方意见并依次审定后，提交2016年年初的区人民代表大会审议。重点专项规划原则上在2016年上半年完成编制及审定工作。
五、“十三五”规划编制保障机制
（一）建立“十三五”规划编制工作协调机制
建立由区政府分管领导负责指导，区发展改革委牵头承办，万州经开区、江南新区管委会、渝东开发区管委会、区经济信息委、区教委、区科委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区财政局、区人力社保局、区国土资源局、区环保局、区水利局、区文广新局、区卫生局、区人口计生委、区统计局、区林业局、区旅游局、区移民局、区体育局、区安监局、区扶贫办等参加的“十三五”规划编制工作协调机制，就规划编制过程中的重大问题讨论决策。区发展改革委负责全区“十三五”规划编制工作的统筹协调。各地各部门要组建规划编制工作机构，注重工作连续性，明确专人负责规划工作。
（二）建立“十三五”规划编制工作督查机制
各地各部门要严格按照全区 “十三五”规划编制的时间安排，按时保质地完成各阶段工作任务。区政府督查室将开展日常督查和阶段督查，确保全区“十三五”规划编制工作有序推进。
（三）强化“十三五”规划编制工作经费保障
区政府安排区级“十三五”规划编制工作专项经费，用于“十三五”总体规划纲要、重点专项规划编制和前期课题研究工作，区财政纳入年度支出预算安排。万州经开区、江南新区、渝东开发区、各镇乡街道根据工作任务，安排必要的工作编制经费给予保障。
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