政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2008年工作回顾2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十七下面是小编为大家整理的西固区2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，凝心聚力、攻坚破难，开拓创新、扎实工作，较好地完成了区十六届人代会二次会议确定的各项目标任务，全区呈现出经济平稳较快发展、社会建设加快推进、人民生活持续改善的良好局面。全年实现地区生产总值177.8亿元，增长13%；完成固定资产投资68亿元，增长29.23%；实现社会消费品零售总额45.8亿元，增长17.7%；单位生产总值能耗下降5.12%；完成一般性财政收入2.49亿元，增长17.66%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11952元、6018元，增长13%、12.29%。
一年来的主要工作是：
(一)全力推进重大项目建设。全年实施投资亿元以上的项目22项，其中，10万吨/年丁苯橡胶、20万吨/年甲醇、柴家峡水电站等5个项目建成投产，丁腈橡胶、甲乙酮、大唐热电联产、1318工程、五Ｏ四国产设备示范工程、黄河河口水电站等17个项目顺利实施。加大招商引资力度，全年签约项目34项，到位资金35亿元；南京金浦集团丁基橡胶和C4深加工、海洋石化燃油储运中心、石化产业物流园区等重大项目落户西固。完成新城工业园区区域环评，西固石化产业园纳入兰州高新区“一区多园”统一管理，为项目落户园区、产业集群发展奠定了基础。
(二)着力转变经济发展方式。更加重视服务业发展，制定出台《关于加快全区商务发展的决定》，加强政策引导和资金扶持，投入较大精力实施了一批三产项目，西固城商业步行街建设扎实推进，虹盛二期启动运营，农副大厦主体完工，西部市场三期、民生广场、华都天韵、西固石材市场、山丹街市场等项目进展顺利。制定出台《关于进一步鼓励支持和引导非公有制经济发展的意见》，着力扶持重点非公企业，搭建非公企业融资平台并提供4000万元贷款担保，有力促进了非公经济发展，全年实现增加值31.33亿元，增长20%。狠抓节能减排，实施节能降耗项目11项，全年节能35万吨标准煤；采取综合治理措施，全年削减二氧化硫241吨、化学需氧量285吨。积极发展循环经济，实施4项循环经济示范项目；我区被列为全省循环经济试点示范城区。加强土地保护和管理，整理开发土地2790亩，查处违法用地案件22起。
(三)持续加大城市建设和管理力度。投资2.5亿元，拓建改造44号路、46号路，整治改造32条小街巷，建成2座过街天桥，实施了西固东西路供电线路改造、6处铁路涵洞扩容和道口“平改立”工程，完成西固公园广场、公交枢纽站的规划设计并进行了工程招标；实施集中联片供热工程，完成供热面积60万平方米，拆除燃煤锅炉18台。加快城市改造进度，石化新区、7号8号街区、电厂一区、临洮街小区改造顺利实施，小坪村、西固村2个城中村安居小区开工建设。举全区之力，持续开展以市容市貌、市场环境、交通秩序、环境卫生为重点的“靓丽西固”大会战和城市管理“六大整治行动”，先后清理取缔马路市场11条，拆除违法建设1.5万平方米，整治户外广告1.4万平方米，取缔“摩的”157辆、查扣“黑车”128辆；同时，采取强有力措施，狠抓长效管理，使全区市容环境有了明显改观。投资1200万元，新增了47台环卫作业车辆，更新改造了一批环卫设施；全面完成环卫体制改革，实现了环卫作业市场化的新突破。
(四)继续加快新农村建设。全年用于农村经济社会发展的资金达到4706万元。进一步优化农业种养结构，精细蔬菜种植面积保持稳定，新增百合1000亩、食用菌和韭黄等特色种植960亩，全年蔬菜产量达到18.86万吨；推广双垄全膜覆盖玉米2772亩、增产111万公斤；加快养殖业发展，扶持生猪、羊、家禽等各类养殖大户50户，建成规模化养殖小区8个，畜禽存栏总量达到42.3万头(只)；发展设施农业552亩，新增反季节蔬菜500亩。围绕产业发展，积极扶持龙头企业和农村经济合作组织，新组建 农民专业合作社10个。扶持农村市场体系建设，新建农产品批发市场1个，改造提升农家店37个。完成东河湾、张家大坪2个新农村建设试点村的建设任务。进一步改善农村生产生活条件，建成通村公路36.5公里，更新改造水利工程2项，新建沼气池300座，完成安全饮水工程5项、解决了1.31万人的饮水安全问题。
(五)积极推进社会事业发展。着力提高教育教学质量，全区高考上线率达83.93%，高中阶段学生入学率达92%；启动农村九年制学校建设工作，新城中心校的3所小学并入新城中学；建成柳泉中学教学楼，开工建设新安路小学教学楼和区青少年活动中心；认真落实“两免一补”政策，免补资金达434.7万元。重视科技工作，积极开展国家石化新材料产业化基地和可持续发展实验区的申报工作，建成西固科技人才库，完成12项科技项目和6项“金桥工程”项目。成功举办了迎春灯会、纪念改革开放30周年专场慰问演出、“西固之夏”文艺调演，群众性文化活动蓬勃开展；完成新城下川水车修复工程。广泛开展“迎奥运”主题系列活动，举办了西固地区首届残疾人运动会；完成区体育馆续建工程并投入使用。加大传染病防控力度，风疹、麻疹、手足口病得到有效控制；完成河口、金沟、东川3所乡镇卫生院和陈坪街道社区卫生服务中心改扩建工程；组织开展百名医生下乡支医活动。加强计划生育管理与服务，进一步巩固低生育水平，人口自然增长率为2.99‰。文明城市创建工作取得阶段性成效，通过了省考评组的检查验收。
(六)扩大就业和完善社会保障体系。积极落实就业再就业政策，强化职业技能培训，多渠道开发就业岗位，全年城镇新增就业7526人，其中政府购买公益性岗位安置200人、累计安置2005人，城镇登记失业率为2.8%；完成劳务输转23574人，创劳务收入1.2亿元。加大社会保险扩面力度，新型农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到90.88%、88.08%，城镇基本养老保险、失业保险参保人数分别比上年增加30%、10%。提高城乡救助水平，农村低保标准由每人每年840元提高到1000元，累计发放城乡低保金4214万元；为441名城乡困难群众发放医疗救助金160万元；为城乡低收入家庭发放取暖补贴388万元；充分发挥区慈善总会的作用，募集资金563万元，对5644人实施了救助。开工建设经济适用房和廉租房24万平方米，为1322户城镇低收入住房困难家庭发放廉租房补贴428.4万元；完成了62户农村特困群众危房改造任务。
(七)加强和改进社会管理。建立乡镇街道政法综治中心，完善矛盾调解工作机制，化解各类矛盾纠纷162起，化解率达95%；继续实行重点信访案件县级领导包案制和“会商会诊制”，深入开展“县区委书记大接访”活动，妥善解决了27件多年未结的信访积案，实现了奥运火炬传递和奥运会期间“两个为零”的目标。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，全年侦破各类刑事案件339起；完善技防设施，新安装视频探头232个，实现了城乡主干道和重点区域的全覆盖；狠抓禁毒工作，“三级无毒区”成果得到巩固。坚持防范和打击“法轮功”等邪教组织。高度重视并切实加强安全生产工作，安全生产形势总体平稳。加强突发公共事件应急管理工作，制定了全区总体应急预案，开展了28个专项应急预案的编制工作，完成达家台吊庄段地质灾害治理工程。深入开展食品药品安全专项整治，妥善处置“问题奶粉”事件，清查下架各类奶制品4689公斤，及时对筛查确诊的216名患儿进行了有效救治。
广播电视、民族宗教、老龄、妇女儿童、双拥、民兵预备役、人防等工作也都有了新的发展。全面完成政府为民兴办的10件实事。
一年来，我们在精神文明建设上取得了特别重要的收获。在参与抗击“5.12”特大地震、迎接“奥运”、反对“藏独”等重大事件的过程中，西固人民与全国人民一样，表现出空前的奉献和团结，爱国主义、集体主义、社会主义得到大力弘扬，公民意识、民族精神、国家观念得到显著提升。这一宝贵精神财富，必将进一步转化为我们全面建设小康社会的强大动力。
一年来，我们在加强地企合作上迈出了新的步伐。我们牢固树立“地企一家”的服务意识，想方设法协调解决企业在生产经营、项目建设、职工生活等各个方面遇到的困难和问题；驻区企事业单位把建设美好家园、推动区域经济社会发展作为应尽之责，积极支持和参与城市建设、环境整治、文明创建、社区建设、校园改造、文化活动等公共事业发展。地企双方互利共赢的合作共识不断深化，密切协作、共同发展的局面逐步形成，地企关系更加和谐。
一年来，我们进一步改进和加强了政府自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办复人大代表建议64件、政协提案89件。扎实开展“工作创新年”和“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，推行政府绩效管理，加大督查力度，深化民主评议机关工作，着力改进会风、文风和工作作风，规范政务大厅运行管理，开通政府网站和区长信箱、启动民情传真系统，有力促进了政府工作的落实和管理服务方式的转变。
各位代表，刚刚过去的2008年，是特殊而又不平凡的一年。面对内外环境的不断变化和经济社会发展中的诸多困难，我们坚持妥善处理改革、发展、稳定的关系，在困境中谋发展，在创新中求突破，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在各行各业的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向对政府工作给予关心、理解、支持的各民主党派、工商联、各人民团体、驻区企事业单位、驻区部队及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些突出困难和问题。
——经济发展中的深层次矛盾仍然存在。长期形成的产业结构不合理、增长方式粗放的状况短期内难以根本转变。服务业发展滞后，与相对发达的工业和城市的快速发展不相匹配；以石油化工为主的“两高一资”基础产业比重偏大，给资源、环境造成很大压力，节能减排的任务十分艰巨。特别突出的是，由于产业链条短、配套能力弱，主导产业辐射带动力不强，中小企业和非公经济发展缓慢，经济发展缺乏内在活力。农村基础薄弱，农业发展水平低，二、三产业发展减缓，农民增收渠道不宽、持续增收难度加大。这就要求我们必须坚持调整产业结构，统筹城乡发展，切实转变经济发展方式，努力实现经济又好又快发展。
——城市功能和形象亟待完善和提升。道路、管网、环保等城市基础设施建设滞后，便民市场、公厕、环卫及社区服务、文化体育等公用设施配套不足，大部分五六十年代建设的旧楼(厂房)、棚户区和城中村尚未改造，城市发展与人民的期望还有很大差距。这主要是由于体制所限，投入不足，历史欠帐多：一是受层级、条块分割体制的影响，规划不到位、投资难自主；二是受地企分割体制的影响，加之不同企业思想认识、经济条件和利益取向的差异，使得区域资源难整合、发展难统筹，尚未真正形成持续共建的合力；三是受财政体制和税收结构单一的影响，区级可支配财力匮乏，用于基础设施建设和公共服务的资金严重不足。这就要求我们必须拓宽思路，多措并举，用超常规的措施推进城市改造和建设，努力塑造新型石化城崭新的形象。
——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。物价上涨对城乡居民特别是低收入家庭的生活影响很大，去年前九个月消费品价格指数持续走高，使相当一部分群众吃饭、就医、取暖等方面遇到困难；就业压力增大，大中专毕业生、外出务工回流人员、其他新增劳动力和下岗失业人员、农村富余劳动力，以及外来务工人员均呈增加趋势，就业难成为当前和今后一段时期最为突出的问题；社会治安不容乐观，“两抢一盗”屡打不绝，群众对此反映强烈。此外，在城市管理、食品药品质量安全、社会保障、教育、医疗卫生、征地拆迁、住房等方面，还有不少问题需要认真加以解决。这就要求我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，协调好各方面的利益关系，努力创造全区人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。
——政府自身建设和管理需切实加强。个别部门权责脱节，相互推诿，办事效率低下；少数政府工作人员责任心不强，创新不够，部分工作落实不力；政府管理和服务方式还比较落后；作风飘浮、攀比享受、奢侈浪费等现象仍然存在。这就要求我们必须坚持执政为民，加强能力和作风建设，努力提高政府的执行力和公信力。
2009年工作任务
2009年，是我们加快落实“十一五”规划重大目标任务十分关键和重要的一年。“十一五”之初，我们谋划提出一系列关系西固长远发展的大事。经过三年来的不懈努力，部分目标已实现，但许多重大任务正处于加快实施和继续推进当中。能否实现预期目标，很大程度上取决于今年。
冷静分析当前我们面临的内外环境，可以说困难与希望共存、挑战与机遇同在。一方面，国际金融危机对我国影响和冲击日益加深，国内经济困难明显增加，全区经济发展速度减缓，企业生产和效益下滑，投资者投资意愿下降、投资后劲不足，财政收入萎缩，消费信心和能力降低，就业形势更加严峻，这些将会直接影响工业和商贸发展、项目建设、招商引资、城市建设改造，并给社会稳定带来更大压力。另一方面，为有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了强有力的扩大内需措施，为我们提供了难得的机遇。国家支持自主创新和结构调整，实施增值税转型改革，扩大信贷规模，有利于企业更新设备、加快技术改造和产业升级，发展循环经济，搞好节能减排，加快物流等现代服务业发展；国家加大保障性住房建设支持力度，提高低收入群体保障水平，大幅度增加对“三农”投入，加快农村基础设施建设，支持中西部地区医疗卫生、文化教育事业发展，有利于我们更好地解决民生问题，推动老城区和棚户区改造，夯实农村发展基础，推进城乡公共服务均等化，促进社会和谐。
我们还要看到，在一个比较长的时期内，我们面临的国家实施西部大开发战略，发达地区产业梯度转移，以及省、市实施工业强省、工业强市战略等重大机遇依然存在。
在这样一个充满变化的阶段，我们惟有在困境中坚定信心、积极适应，开拓思路、抢抓机遇，练好内功、打好基础，才能迎来新的发展。
立足这些分析和判断，2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委九届六次全委(扩大)会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，更加重视项目建设，更加重视结构调整，更加重视城乡统筹，更加重视改革创新，更加重视改善民生，努力推动西固经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；单位生产总值能耗降低4%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；财政一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在4.06‰以内。
围绕上述目标，今年要着力抓好以下八个方面的工作：
一、坚持推动项目建设，促进结构调整，增强工业经济增长的后劲和竞争力
把项目作为保增长、扩内需、调结构的重要抓手，围绕石油化工、能源、装备制造和新材料“三大板块”，推进自主创新，加快结构调整，积蓄发展后劲，促进工业做大做强。
继续抓好重大工业项目。重点抓好丁腈橡胶、国电热电联产、五Ｏ四国产设备示范工程、1318工程、LNG、黄河河口水电站等17个投资亿元以上的续建项目，促其早投产、早见效。紧盯石化公司550万吨/年常减压装置、金浦集团丁基橡胶和C4深加工、蓝星多晶硅和1,4－丁二醇、大唐热电联产二期、200万方原油商业储备库等11个重大项目，全力搞好手续报批、规划选址、征地拆迁等服务，促其早开工、早建设。认真研究国家扩大内需的政策措施，策划、论证、包装和储备一批项目，积极向上申报，争取政策和资金支持。
积极促进自主创新和企业技术改造。依托驻区科研院所和企业技术中心，进一步完善以企业为主体、产学研结合的区域创新体系。鼓励引导企业加大研发投入，开发新技术、新产品和申报国家专利，引进先进技术、工艺和设备，促进企业技术装备的更新换代。支持中小企业进行技术创新，设立创新创业基金，搭建中小企业与科研院所、大专院校、大型企业的交流合作平台，建设西固中小企业科技孵化基地。完成国家石化新材料产业化基地报批工作。提高科技三项费使用效益，实施16项科技项目和“金桥工程”项目。加大知识产权保护力度，鼓励多种形式的发明创造和自主创新。
大力发展循环经济。借助我区被列为全省循环经济试点示范城区的政策优势，争取将余热发电、热网循环水利用等5个项目列入国家循环经济示范项目并加快实施；制定全区循环经济发展试点实施方案，继续抓好二氧化碳废气综合利用等4个循环经济项目；支持石化公司等企业开展循环经济试点工作。强化节能减排目标责任制，突出抓好14户重点企业的监管工作，抓紧实施凝液回收利用、热炉改造等26项节能降耗项目。
加快园区运作进度。充分利用西固石化产业园被纳入兰州高新区统一管理的有利时机，积极组织申报各类项目、申请扶持性资金，争取园区企业享受高新区优惠政策。尽快完成新城(东川)工业园区的规划报批；开展新城工业园土地集约利用评价工作，争取园区的扩区与升级；继续抓好兰州蓝星化工新材料基地重大项目建设，带动园区发展。加快园区道路、供水、排水、供电等基础设施建设。
二、着力推进商贸和物流业发展，培育和完善市场体系，夯实服务业发展基础
按照“一区三带”发展规划，突出重点项目和重点区域，借势推动生活性服务业和生产性服务业发展，促进总量扩张、档次提升、由小变大。
全力推进西固城繁华商贸区建设。重点抓好西固城商业步行街二期建设和中心市场改造，启动建设西固摩尔商城和古城市场，加快实施华都天韵等在建项目，建成农副大厦并引进名牌企业入驻经营。引导区内各大商场调整经营理念，合理定位、错位经营，逐步形成优势互补的发展格局。抓好商贸区环境整治和街景亮化美化，营造浓厚的商业氛围。
改造提升各类市场。整合鸿安家居和陶瓷市场，建设集家装设计、装饰材料、家居用品为一体的西固建材家居市场。建成西固石材市场。选址建设西固回收市场。启动运行西部市场三期。
加快发展物流业。争取建设兰州铁路集装箱中心站，积极引进天津中通远洋物流集团，打造“兰州无水港”。鼓励发展仓储、信息、配送等物流业态，引导企业物流向物流企业转变。
提升住宿餐饮业水平和加快开发休闲旅游业。引导住宿餐饮、休闲娱乐企业提升档次，培育1—2个餐饮娱乐特色品牌，力争提升、新建3家综合性商务酒店。积极开发黄河库区旅游和南山生态休闲旅游项目，大力发展城郊休闲观光业态，培育2家特色生态休闲园。
加快发展社区和农村服务业。继续实施“双进工程”，规划建设一批社区商业网点，改造、新建5个社区肉菜市场，新建50个社区服务网点、10个社区回收站(点)，培育50个放心早餐经营店。推进“万村千乡市场工程”，新建15个农家店；建设2个农产品批发市场；积极开展“家电下乡”活动。
加大市场经济秩序整顿和规范力度。高度重视并切实抓好产品质量和食品药品安全，严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严格落实食品生产批批检验和不安全食品召回、销毁、溯源制度，深入开展打击违法添加非食用物质等专项整治，加强农村药械药品供应监管，确保人民群众饮食用药安全。严厉打击制假售假、商业欺诈、传销以及价格欺诈、串通涨价等违法行为。继续推进质量兴区工作，培育国家、省级名牌产品5个。
三、加大统筹力度，加快农村改革发展，推进城乡一体化
坚持以新农村建设为总揽，以增加农民收入为核心，从规划引导、工作部署、资金投放等多方面给予倾斜，统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和劳动就业，加快形成城乡一体化的发展格局。
发展壮大特色产业。进一步扩大“七个基地”规模，稳步发展以精细蔬菜为主导，以百合、韭黄、食用菌为特色的种植业，全年新增精细蔬菜1000亩、特色种植1000亩。继续在干旱山区发展双垄全膜覆盖玉米、洋芋3100亩。鼓励发展规模养殖，建成标准化规模养殖小区10个，扶持养殖大户50户。健全农业科技服务体系，推广新技术10项，引进新品种20个、推广面积200亩；发展设施农业300亩。进一步完善农作物病虫害防治、农产品质量安全监测等配套体系建设，争取完成张家大坪韭黄、杏胡台食用菌2个无公害农产品基地的申报认定工作。
加强农村基础设施和环境建设。实施农村道路“畅通工程”，开工建设金关公路，新建改造15条村级道路。更新改造2项水利工程，推广节水灌溉1000亩；建设2项安全饮水工程，再解决3000人的饮水安全问题。新建沼气池300座。完成2个新农村建设试点村和2个扶持发展村的村庄规划编制和项目建设任务。加强农村道路管理，建立区、乡、村分级管护体系。加强宅基地和农宅建设审批管理，加大违法建设查处力度；继续整治村容村貌，切实抓好“农户收集、村社清运、乡镇处理”的环境卫生管理新机制的落实，下决心解决农村环境脏乱差的问题。
推进农村改革。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导农村土地承包经营权加快流转。制定出台鼓励土地承包经营权流转办法，成立区、乡两级指导服务中心，发挥村级班子的组织和推动作用，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式有序流转土地承包经营权。做好土地确权与发证工作，为土地承包经营权的流转打好基础。制定扶持政策，支持发展农村经济合作组织，提高农户发展生产和进入市场的组织化程度，今年新组建农民专业合作社6个。实施农村水利工程管理体制改革，建立水权明晰、市场调节、节约保护的用水管理新机制。继续推进新城镇、东川镇城镇化建设。
拓宽农民增收渠道。把发展农村二、三产业作为吸纳富余劳动力就业、实现农民增收的重要支柱，高度重视并下决心、花气力加快发展农产品加工、商贸流通、生态休闲和现代服务业，今年新培育农产品加工企业2户，支持“金豆”、“昌华”等百合加工企业拓展市场、发展出口业务，鼓励有条件的乡村组建交通运输公司。实施“一户一个明白人”计划，开展农业实用技术培训，切实提高农民科学种田和养殖水平。有针对性地开展农村富余劳动力就业技能培训。全面落实各项强农惠农政策，确保农民直接受益。
四、稳步推进城市改造和建设，严格规划和管理，不断完善城市服务功能
围绕打造现代新型石化城目标，坚持以规划为龙头，以多元化投入为手段，全面加强城市改造、建设和管理，实现由注重基础设施建设向城市改造和建设并重转变，由注重功能完善向提升功能和形象并重转变。
更加重视城市规划工作。借市上调整规划管理体制之机，主动开展工作，推动我区总体规划、分区规划、控制性详细规划进一步修编完善，并得到严格执行。加强协调衔接，争取在兰州市第四版城市规划修编中，扩展优化西固分区的规模、功能和布局；争取对目前规划执行中遇到的不合理部分进行调整。市区联手共同编制福利路、西固东西路沿线和西固城繁华商贸区控制性详细规划，并对街景美化亮化进行规划设计。注重加强规划执行中的协调和监督检查，保证工程项目审批和实施中各种配套设施建设到位；坚决查处不符合规划的违法建设。在完成第二次全国土地调查工作的基础上，开展全区土地利用总体规划修编工作。
有序推进城市改造。按照“成熟一个、改造一个”的原则，继续推进“城中村”改造，重点抓好小坪村、西固村安居小区建设，逐步启动其余6个村的有形改造，年内开工建设20万平方米的居民安置房。加快实施棚户区改造，论证包装玉门街、临洮街等重点区域的棚户区、高危区改造项目并积极争取国家支持，创造条件开工建设。大力推进福利路、西固东西路等主次干道和重点区域旧楼改造，重点抓好石化7号8号街区、电厂一区、化建小区、机械化家属院等小区建设。
进一步完善城市基础设施。拓建改造3号路、7号路、9号路、新维路等8条道路，整治改造25条小街巷。加快西固东西路供电线路改造，开工建设西固公园广场和公交枢纽站，实施元托峁洪道整治工程。配合建设南山过境公路。更新改造一批环卫设施，新建7个公厕。
巩固提高城市管理水平。坚持集中整治和长效管理并重，推动城市管理上台阶、上水平。加大区、街两级执法力度，集中开展交通秩序、违法建设、门头立面、占道经营、乱停乱放、废品回收、洗修车场等专项整治，解决城市管理顽疾。坚持疏堵结合，抓紧布点建设一批社区肉菜市场，引导商户“入室”经营，从源头上解决乱摆摊设点问题。切实加强监管，严格落实县级领导包片、部门单位包路段制度，加大城市管理绩效考核和责任追究力度，全面落实“门前三包”责任制，保证所承包路段整治达标；推行城市管理监督员巡查制度，今年再聘请50名义务监督员、组成百人城市管理监督队伍上街巡查，制止不文明行为。广泛宣传发动，引导、教育驻区企事业单位和广大市民积极参与城市管理工作。
加强环境保护和治理。深入开展大气污染专项治理，重点整治工业污染源，加快实施燃煤锅炉烟气脱硫项目建设；继续推进集中联片供热，完成200万平方米供热面积，拆除30台燃煤锅炉；狠抓建筑施工扬尘、机动车尾气、餐饮业煤油烟等污染源整治。加快完善城市污水处理系统，争取启动建设兰州黄河(西固区段)一、二级水源地排污总管网工程和西固污水处理厂，使全区污水日处理能力达到23万吨。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，实行有奖举报，切实加强对各类污染源的监管。实施杏胡台野狐沟垃圾填埋场续建工程。加强生态环境建设，巩固提高南北两山造林绿化成果，扩大城区绿地面积，新增城区绿地10公顷，建成5个“五化”小区。
拓宽城市建设融资渠道。努力改变以往城市建设主要依靠政府投资的状况，逐步实现政府投入、企业投资、市场融资等投资主体多元化，形成依靠向上争取、完善路桥管网基础设施，发动驻区企业、改造提升厂区和居住小区，发挥政策优势、引进投资者、推动“城中村”和棚户区改造，政府经营城市融资、建设文化体育等公共设施和实施“五化”工程的投资格局。
五、更加重视保障和改善民生，加快发展社会事业，促进社会和谐稳定
紧紧抓住国家加大改善民生投入力度的契机，下功夫进一步解决关系群众切身利益的热点难点问题，提高公共服务和社会管理水平，促进社会公平正义。
千方百计扩大就业再就业。今年，要把扩大就业再就业放在更加突出的位置，通过各种途径，确保解决7500人就业。加快发展商贸、社区服务等就业容量大的产业，积极开发就业岗位。主动协调各类企业特别是有新上项目的企业，挖潜扩容，优先吸纳本地人员就业。继续做好城镇“零就业”家庭就业援助工作，确保出现一户解决一户。鼓励支持自主创业，重点对有能力、有技术的返乡务工人员和大中专毕业生，在税费减免、贷款发放、工商登记等方面予以重点倾斜，培育100名创业带头人。加大就业培训力度，积极开展订单培训、定向培训、储备培训和创业培训，提高下岗失业人员、农民工和农村初高中毕业生的就业技能和创业能力，全年培训7000人，确保50%以上实现就业。提高就业社会化服务水平，办好各类用工洽谈会，提高签约率；充分发挥四级就业信息网络服务平台作用，多渠道搜集、筛选用工信息，并及时传递到需要就业的家庭。开展“春风行动”，为农民工提供有效的就业服务。切实抓好劳务输转工作，全年输转22000人(次)。建立失业预警制度，加强失业动态监测。加强劳动执法监察，维护劳动者合法权益。
进一步提高社会保障水平。一是做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大非公经济组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险，巩固提高新型农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率，探索建立失地农民社会保障制度。二是完善社会救助体系。健全城乡低保家庭收入核算机制，加强动态管理，实现应保尽保；城市低保提标10%，农村低保提标20%。健全临时救助制度，实现灾害应急、大病医疗、困难学生和特困群众救助的全覆盖。充分发挥区慈善总会的作用，广泛募集资金，及时开展扶贫济困活动。三是积极发展社会福利事业，完善区残疾人康复中心服务功能，争取建设西固综合福利院，提升助残、扶老、救孤等社会福利水平。四是继续推进保障性住房建设，做好经济适用房和廉租房的认购分配工作，新建10万平方米经济适用房，完成101户农村特困群众危房改造任务。提高城乡低收入家庭取暖补贴标准。
推进教育均衡发展。着力改善办学条件，从2008年开始，3年投资7000多万元，完成全区18所学校危房改造任务，今年要建成兰州二十一中、达川中学宿舍楼和新安路小学教学楼，开工建设兰州六十九中、马耳山小学、庄浪路二校教学楼，完成区青少年活动中心建设工程。加快学校布局调整，抓好达川、柳泉2所九年制学校建设工作，撤并相邻近、生源匮乏的小学。提高教育教学水平，鼓励区属学校与市属原石化学校之间开展办学理念和教学模式的交流合作，促进区域学校在骨干教师培养、教育教学活动、教学质量检测等方面的融合。调整优化教师队伍结构，培养一批名校长和骨干教师，补充稀缺专业教师、全面解决英语教师不足问题。加大教育救助力度，全面落实“两免一补”政策，做好助学贷款工作，保证困难家庭和进城务工人员子女平等接受教育。
不断加强医疗卫生和计划生育工作。以医药卫生体制改革为契机，完善城乡医疗卫生服务体系。推进农村医疗卫生机构基础设施和能力建设，完成达川、新城、柳泉3所卫生院改扩建工程，为乡镇卫生院添置一批医疗设备；开展区级以上医疗机构对口帮扶乡镇卫生院(所)工作，组织乡镇卫生院(所)医护人员进行轮训和进修；探索区乡医疗卫生机构一体化管理新机制。
强化社区卫生服务中心(站)功能，完善政府投入机制，加大全科医生培养力度，重点为社区居民提供计划免疫等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。积极发展中医药事业，重点挖掘一批民间配方和中医药人才。切实做好对各类传染病的防治工作。大力开展以农村为重点的健康教育普及活动。严厉打击非法游医和“黑诊所”。继续开展计划生育综合整治，严格落实奖励扶助政策，稳定低生育水平；继续实施免费婚检，加大出生缺陷干预，严厉打击“两非”，提高出生人口素质。进一步加强流动人口计划生育管理。
提高精神文明建设和文体事业发展水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设，提高市民文明素质。继续实施文化“四大工程”，重点做好区图书馆“三进二”达标工作，完成区文化资源共享工程支中心和金沟乡综合文化站建设，建成18个“农家书屋”。抓好河口古民居保护、修缮和建设工作。办好迎春灯会、“西固之夏”文艺调演等特色活动，鼓励和支持民间文艺团体发展。加强文化市场监管，严格网吧管理。有效整合区内广电等网络资源，推动城乡、地企网络资源共享共用。广泛开展全民健身活动，积极参加市六运会。开展“双拥”七连冠争创工作，抓好区人武部、预备役一团阵地建设。
加强社会管理。充分发挥乡镇、街道政法综治中心作用，综合运用民调、行政和司法调解等手段，有效预防和化解各类社会矛盾；进一步完善领导包案制和“会商会诊制”，重点解决一批信访疑难问题。深入开展普法工作，增强群众法律意识。加大法律援助力度，维护弱势群体合法权益。健全社会治安防控体系，扩大辖区单位技防设施联网覆盖面，覆盖率达80%以上。严厉打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪，实现社会治安进一步好转。强化禁毒工作，严厉打击毒品犯罪，落实强戒帮教措施，扩大美沙酮替代治疗规模，杜绝新滋生吸毒人员。采取“以房管人”等措施，加强流动人口管理。继续抓好校园周边环境整治。深入开展平安创建活动，累计创建率达85%以上。强化安全生产工作，严格落实安全生产责任制，坚持开展危化品、道路交通、建筑施工和人员密集场所等重点领域的专项整治，严肃追究各类安全生产事故责任。健全突发公共事件应急组织体系和工作机制，完善专项、部门和基层应急预案，有重点地开展预案演练，提高应对和处置突发公共事件的能力。
切实强化基层基础工作。加强村级组织建设。继续实施一村一名大学生计划，充实村委会工作力量。健全完善以村务公开为重点的民主监督机制和以重大事项决策为重点的议事机制。加强教育、培训和管理，提高村干部依法办事、做群众工作和带领村民致富的能力。适度提高村干部报酬，落实村干部社会保险制度。进一步改善村级组织办公条件。
加强城市社区建设。整合强化社区工作力量，理顺社区专干管理机制，继续实施大学生进社区计划，适当提高社区办公经费和专干补贴。逐步推行纯行政性工作在社区的准入机制，为社区减负。开展特色社区创建活动，在每个街道打造2－3个品牌社区，推动社区工作由管理型向服务型转变。新建5个社区办公用房和5个居务大厅。开展社区的调整、合并工作。
六、强化“过紧日子”的思想，狠抓增收节支，努力构建保障有力的公共财政体系
今年，受国际金融危机影响，我区经济发展放缓，加上国家实施结构性减税，将使我区财政面临新的困难。面对这一严峻形势，我们必须做好“过紧日子”的思想和工作准备，坚持广开源、勤争取、多节流的方针，多方抓收入，严格控支出，确保各项工作正常运转。
积极拓宽财政增收渠道。一是着力培植财源。坚持“围绕财政抓经济”，加强对重大项目、重点企业特别是服务业发展项目和商贸、物流企业的支持，使其早投产、早见效、快发展，不断巩固和扩大财源基础。二是加大税收注册的协调争取力度。进一步加强对税收政策法规的研究，紧盯兰郑长成品油管道、涩宁兰复线和兰州至天水天然气管道建设运营，石化产品销售，以及各类汇算清缴、连锁经营企业，采取各种灵活有效措施，力争将在西固生产经营或者是其生产经营与西固紧密相连的企业税收都留在西固。三是加强税收征管。坚持依法治税，开展社会综合治税，推进税收的科学化、精细化管理，加强税源调查和重点税源监控，及时将各类税收均衡入库。要在抓好固定税源征管的同时，密切关注动态税源，确保在建项目、在建工程产生的税收全部依法征收，严防税收流失。四是强化非税收入管理。加强行政事业性收费管理与监督，挖掘非税收入增长潜力，有力支持财政增收。五是探索新的生财聚财之道。发挥政策优势，依托土地资源，加强与驻区企业单位和银行之间的合作，通过资本运作，增加地方收入。
全力向上争取。争取上级支持，是欠发达地区加快发展最可依靠的力量，而我区近些年重视不够、争取不足。当前，国家较大幅度增加公共支出，加大转移支付力度，投入领域也与我们的发展方向一致。我们要克服被动等靠思想，牢固树立“协调也是生产力”的意识，建立利益导向机制，鼓励和调动各方面的积极性，多方争取国家、省、市转移支付和各类专项资金。切实加强政策研究，瞄准国家重点支持的“三农”、就
业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、服务业、中小企业等领域，精心论证包装项目，广辟门路，争资金、争政策，努力将争取上级财政支持作为我们解决建设和发展资金的主要途径，缓解财政压力。同时，抓住省市推进财政管理体制改革、“放权放活”的时机，积极主动地、如实地反映我区财政困难，争取提高增值税等主体税种的区级留成比例，转变区级可支配财力与地区财政贡献总量比例严重失调的状况。
优化支出结构。坚持公共财政方向，量入为出，有保有控有压，集中财力保运转、保民生、促发展。新增财力要向城乡困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业发展倾斜，提高财政的公共保障水平。坚持勤俭节约，精打细算，大力压缩会议费、招待费、差旅费等一般性支出，切实降低行政成本。严格财政管理，强化制度约束，继续深化以部门预算、国库集中支付、政府采购为重点的财政管理改革。加强资金运行监管，实行专项资金跟踪问效制度，保证各类资金安全有效运行。
七、大力推进改革创新，扩大内外合作，为西固经济社会又好又快发展提供强大动力要把改革创新贯穿于全区经济社会发展的各个领域和环节，激内力、借外力、聚合力，增强经济社会发展的活力
推进体制机制创新。加快事业单位人事制度改革，全面完成事业单位岗位设置管理工作，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、由固定用人向合同用人转变；稳步推进市政、环卫、绿化等公共事业的市场化、社会化。继续深化企业改革，坚持民营化方向，基本完成区属集体企业和供销社所属企业的改制。毫不动摇地鼓励支持非公企业加速发展，坚持走“外来非公企业做强做大、本土非公企业提质增量、全民创业由少到多”的路子，大力营造非公经济发展的宽松环境，着力解决资金、技术、人才等突出困难，重点培育5户销售收入过亿元的企业，做大非公经济总量。
提高招商引资质量和水平。着力转变招商引资方式，既突出产业招商，也注重依靠政策和环境引资；既突出重大项目引进，也注重引智引税。坚持围绕工业“三大板块”及其延伸配套产业和现代服务业发展，选择一批精品项目，重点面向长三角、珠三角和环渤海区域进行推介、选商引资。突出企业的招商主体地位，发挥各类企业家和商会人际关系丰富、信息灵通、善于运作项目的优势，着力引进一批大项目、好项目。落实各项优惠政策、提供高效优质服务、营造开放文明的人文环境，激发投资者“以商引商”、“二次创业”的积极性。全年引进到位资金在上年的基础上增长30%。
深化地企合作。地方和企业是不可分割的利益共同体。在当前变化的形势下，更应该同舟共济、携手前进。我们要更加主动地为企业项目建设、生产经营提供全方位服务，积极支持和帮助企业策划包装项目、争取资金政策、报批项目手续、搞好征地拆迁；搭建银企对接平台，解决企业融资困难；推进驻区企业之间的合作，促进生产要素的共享共用。我们还要更加重视为企业职工及家属搞好住房、就业、养老、低保、医疗、教育等生活服务，使他们安居乐业、安心工作。我们也要进一步动员驻区企事业单位一如既往地支持和参与城市建设改造、环境整治、社区建设和公共事业发展，积极履行节能减排、安全生产、就业安置、维护稳定等社会责任。只要地企双方同心协力、精诚合作，我们就能克服前进中的各种困难，实现区域共同发展。
八、强化工作责任，提高行政效能，进一步增强政府执行力和公信力
面对新的机遇，新的挑战，我们必须按照科学发展观的要求，解放思想、创新实干，自我加压、狠抓落实，努力创造实实在在的业绩，真正做到对人民负责、让人民满意。
强化能力建设。在政府工作人员特别是各级领导干部中扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，尤其要围绕抓发展、促和谐，着力提高谋划实施项目、依法化解矛盾以及协调争取的本领。狠抓公务员队伍建设，加强学习培训，严格落实“以考促学”制度，注重实践锻炼，增强公务员整体素质和履职能力。
严格责任推动落实。改进和加强目标管理，细化量化工作任务，形成上下衔接、层层负责的工作责任体系。进一步强化各部门主要负责人在推动工作落实中第一责任人的责任。加大督查力度，强化督查手段，对重点工作要盯住不放，全程跟踪，一抓到底。健全完善科学的绩效评价体系，改进考核方法，注重考核结果的应用，加大奖励幅度和行政问责力度，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。
坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的首要准则，严格依照法定权限和程序行使权力，规范行政行为。强化行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制，坚决防止行政不作为、乱作为现象发生。进一步提高依法决策、科学决策水平，建立健全重大决策社会听证、公示和专家咨询制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，注重接受社会舆论和人民群众监督。
创新政府管理和服务。以转变政府职能为核心，有序推进行政管理体制改革，理顺部门职责分工，优化政府组织结构。深入推进政务公开，建立健全政府信息公开制度，扩大群众的知情权、参与权。完成电子政务二期工程，实现政府公文传输和协同办公。认真办好政府网站，畅通“区长信箱”等政民互动渠道，及时解决群众投诉和反映的问题。完善提高政(居)务大厅功能，简化办事程序，实现行政提效、服务提质。
加强作风和廉政建设。继续解放思想，推进各项工作创新。坚持深入实际、深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，多为群众办实事办好事。推行“一线工作法”，做到领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决。进一步减少会议、文件和各种应酬。认真落实廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，加大审计监督、行政监察力度，严查滥用权力、违反财经纪律等行为，营造风清气正的良好氛围。今年继续为民办好10件实事。
各位代表，展望新的一年，全区经济社会发展的任务十分艰巨，我们深感责任重大。全区人民的信任和支持，给了我们巨大的力量和必胜的信念。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、攻坚破难，为推动全区经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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